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导读：我国各级各类政府部门高度重视营商环境改善，面对B-READY评估在即，如何持续精进，再创佳绩，还需要双管齐下。一是深度解析评估体系，吃透方法论。深度分析《概念书》《方法论手册》和《说明及指南》等文件，根据指标设计和调查问卷深度理解评估内容和要点。二是对标对表摸清底数，强弱项、补短板，全面提升营商环境，激活市场主体活力。

民生智库市场监管研究中心基于多年服务市场监管部门经验，深度分析与市场监管领域密切相关的市场竞争指标的评估指标和方法，助力B-READY评估与提升，为优化提升营商环境建言献策。

关键词：世行营商环境评估、市场竞争、B-READY

作者：民生智库市场监管研究中心 陈颖

前言

2022年2月4日，世界银行官网发布了新的营商环境评估体系BEE（Business Enabling Environment，普遍译为宜商环境）项目概念文件书。2022年12月，BEE新版概念书发布，营商环境新评估体系项目名称进一步确定为B-READY（Business Ready）。2023年5月，世行进一步发布B-READY的方法论和评估手册。2023年2月起，世行分三批对全球180多个经济体开展试点评估，我国香港被列入第一批，中国大陆被列入第二批试点名单。世行计划于今年10月在我国启动企业调查，2024年4月启动专家调查，2025年4月发布第二批试点评估报告。至此世界银行新一轮营商环境评估体系推陈出新，重入眼帘。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。2022年9月国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，从降低市场主体准入成本、减轻市场主体经营负担、降低市场主体办事成本、保护市场主体合法权益、稳定市场主体政策预期等5个方面部署了23项重点任务。2023年6月2日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，强调“要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，进一步稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，推动经济运行持续回升向好”。

一

三大支柱并驾齐驱，

兼顾制度、服务、效率

B-READY评估内容涵盖了10项一级指标，约800项具体指标。一级指标包括市场准入、获取经营场所、市政公用基础设施服务、劳工、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、市场竞争、企业破产。

《市场竞争》指标从三个不同的维度开展考核评估：一是评估促进市场竞争的法规的质量，涵盖监管框架的法律特征，使企业能够享受公平的市场条件和进行创新。二是衡量促进市场竞争的公共服务的充分性，进一步评估创造平等水平的竞争环境、激发和促进创新的服务的实际提供情况。三是衡量促进市场竞争（反映衡量法规质量和公共服务充分性这两大支柱如何有助于在实践中推动市场竞争）的关键性服务的执行效率。

具体评估体系和指标设定如下：

注：指标体系主要引自《世界银行营商环境新评估体系商业就绪方法手册（武汉大学翻译版）》，笔者根据自身理解对指标名称有微调。

二

更强调民营企业公平待遇，

强化了知识产权和反垄断

与原DB的评估体系相对比，B-READY中的市场竞争强调了知识产权保护、促进创新，更重视提高私营部门竞争的公平待遇。其评估框架在内容和体系设置上，体现出了几个新的特点。

一是突出了知识产权保护和促进创新的重要性。具体表现在设置了大量的知识产权保护、技术转让、创新体系的评估指标，覆盖范围广，评估颗粒度深入细致。

比如在知识产权（IP）保护子类中，设置了15个指标，包括版权、专利和商标，以及IP系统执行效率等多项内容，旨在通过强有力的知识产权（IPR）保护促进研究和发展，推动创新。在鼓励创新方面，评估指标覆盖政、产、学、研各相关主体，全方位立体化设置评估体系，全面评估创新激励的制度框架、公共服务以及执行效率。

比如设置“促进创新和技术转让的法规质量”、“创新体系”、“支持创新的制度框架”等多项制度建设指标考量政府对创新的支持与保护，强化政策激励创新效果。设置“许可和技术转让”、“开放获取和公平利用创新”、“产学合作”、“企业的产品和过程创新”、“企业研发活动和外国许可技术的使用”等多项指标，评估鼓励创新的服务举措和执行效率。从评估指标体系设置来看，B-READY更加关注执行细节和效率及结果评估。

二是更加关注采购的透明性和数字化应用。与DB的指标体系（采购程序和质疑投诉）相比，B-READY强化了采购的公平度和透明性，细化了涉及公共采购法规效率的考核要点（时间、处罚、性别差距等），并额外增加了电子采购服务质量的考核指标，对交互性、透明性和采购程序数字化提出了新的要求。

三是加入了公平竞争和反垄断的相关内容。首次对国有企业待遇、反垄断相关监管法规的质量，竞争法规的效率等内容开展考评，并对竞争法规的宣传和透明度提出了一定的要求。

三

专家和企业为主要数据来源

B-READY评估同时收集法定信息和实际措施两种数据。法定数据通过专家咨询收集，实际数据则同时来自专家咨询和企业调查。

一是专家调查是主要数据来源。B-READY通过调查软件向所有受测经济体的私营部门专家发送详细的主题问卷，直接收集数据。私营部门专家包括独立从业者（例如自雇电工或律师）以及在小、中、大型企业工作的从业者。B-READY还会向从事每个主题所涵盖的具体流程的政府机构或部委工作的公共部门专家收集有关公共服务特征的信息。

二是采用企业调查收集评估数据。在B-Ready项目中，除了市场准入和办理破产两个指标，其他8个指标效率维度主要通过企业调查的方式收集数据，分值占各指标总分的三分之一，企业调查是B-Ready项目很重要的结果呈现手段。企业调查主要为经济体私营部门的代表性样本，不涉及合作社和集体企业（社会主义公有制企业）。调查范围会按公司规模、地理位置以及行业进行多层次的分层抽样。

四

营造一流营商环境，

多措并举提升“市场竞争”

在我国高度重视营商环境，不断发力推动市场主体高质量发展的背景下，结合B-READY“市场竞争”评估体系的设置情况，笔者提出应切实推动以下几项工作。

（一）深化知识产权保护工作体制机制改革，数字化服务先试先行

党的十八大以来，党中央、国务院把知识产权保护工作摆在更加突出的位置，建立健全国务院知识产权战略实施工作部际联席会议制度，重新组建国家知识产权局，完善知识产权法律法规体系，推进知识产权领域司法改革，有效提升了知识产权领域治理能力和治理水平。

但同时我们也看到：我国关键核心技术领域高质量知识产权创造不足，行政执法和司法衔接机制不够完善，知识产权侵权易发多发和侵权易、维权难的现象仍然存在，知识产权转移转化成效有待提高，知识产权服务供给不够充分，海外知识产权纠纷应对能力不足，知识产权制度促进经济社会高质量发展的作用仍需进一步提升。

一是健全新领域、新业态知识产权保护制度，严格知识产权管理，依法规范非正常专利申请行为，及时查处违法使用商标和恶意注册申请商标等行为。

二是促进产业知识产权协同运用。推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作，推动“政产学研用”协同创新，引导开展订单式研发和投放式创新。

三是加快推动知识产权服务数字化，鼓励搭建各专业领域优质知识产权资源共享平台，为全球全国范围内科技成果转化搭建规范化交易场所。

四是强化中小科技型企业创新支持。为创新主体尤其是科技型中小企业提供一站式、全链条知识产权服务，运用数字化助力知识产权服务。

（二）反垄断工作纵深推进，民营企业更获优待

今年是《中华人民共和国反垄断法》实施15周年，从2008年8月1日起施行，到2022年迎来首次修改，15年来我国实现了反垄断统一执法。尤其在2021年，在党中央、国务院高度重视下，市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子，增加和优化内设机构，充实反垄断监管力量，强化竞争政策理论研究和技术支撑，反垄断监管体制机制进一步优化。2022年《反垄断法》首次修改，将鼓励创新纳入立法目的，将强化竞争政策基础地位和公平竞争审查制度上升为法律规定，完善反垄断制度规则，强化法律责任，推动将社会主义法治优势转化为竞争治理效能。

多年来我国反垄断制度建设与执行效率的优化，为应对B-READY的评估争得了先机，奠定了一定的工作基础。但同时我们看到B-READY的评估中，在对竞争法规的质量中，对于国有企业框架、反垄断和合并控制有着更为深刻的要求，对简化合并审查的有效实施、市场动态和竞争行为的认知有着更为细致的评估，为此建议：

一是持续优化民营经济发展环境，全面落实公平竞争政策制度。强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，为民营企业发展壮大厚植平等、友善、法治的发展沃土。

二是加快推进重点行业反垄断指南，对关系国计民生的医药、互联网、能源等行业，研究起草《行业协会反垄断指南》，切实增强法律制度的可操作性和可预期性，提升重点行业反垄断工作的科学性、规范性和高效率。

（三）数字采购步伐加快，推进公共采购透明公正

持续规范招投标主体行为，加快推动数字招投标步伐。推动各项领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。破除招投标中的地方保护主义，取消各地区违规设置的供应商预选库、资格库、名录库、各类资格歧视与限制等，推动政府数字采购公开化、透明化、公正化，为推动全国统一大市场奠定制度基础。

内容编辑：连雪红

文字校对：孙昊冉

编 审：王东华

END

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原标题：《民生智库 | 世界银行营商环境评估-“市场竞争”篇》